“誰污染，誰治理”—隨著市場化機制的引入，這個環(huán)境保護的傳統(tǒng)觀念將被顛覆。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(以下簡稱《意見》)，部署改革創(chuàng)新治污模式，吸引和擴大社會資本投入，促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。這意味著醞釀已久的環(huán)境第三方治理從國家層面正式破冰。

事實上，去年以來，發(fā)改、環(huán)保等部門人士在不同場合均釋出過相關(guān)政策制定的動向，而包括廣東在內(nèi)的國內(nèi)不少地方，近年也在探索從重污染企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的排放治理上探索第三方治理模式。

廣東已獲批全省范圍內(nèi)開展環(huán)境污染第三方治理試點，關(guān)于全省推進試點工作的指導(dǎo)意見也即將出臺，第三方治理將成為今后廣東環(huán)保領(lǐng)域的重點改革內(nèi)容持續(xù)推進，可望成為未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點。

變化

比排污企業(yè)自己治理成本低一兩成

“環(huán)保部從十幾年前就開始推動第三方治理，一些地方政府和企業(yè)也積極響應(yīng)。但現(xiàn)實中，第三方治理仍然發(fā)展緩慢。原因是以前還沒有形成主要的政策導(dǎo)向，并不是治理模式的先天缺陷。” 環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司負責(zé)人日前表示。

據(jù)環(huán)保部主管的《中國環(huán)境報》透露，我國工業(yè)污染占總污染的70%，是環(huán)境污染的主要來源。第三方治理主要針對工業(yè)領(lǐng)域，但我國目前工業(yè)污染治理設(shè)施的社會化運營比例仍相對較低，只有5%左右。相比之下，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的社會化運營比例已經(jīng)達到50%左右。

近日國務(wù)院出臺的《意見》釋放出了明確導(dǎo)向—第三方治理是推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施?！啊兑庖姟愤€提出堅持排污者付費、市場化運作，根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，排污者承擔(dān)治理費用，受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進行專業(yè)化治理。”

《意見》指出，一是要推進環(huán)境公用設(shè)施投資運營市場化，在城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施領(lǐng)域，采取特許經(jīng)營、委托運營等方式引入社會資本，通過資產(chǎn)租賃、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。對污染場地治理和區(qū)域環(huán)境整治，采用環(huán)境績效合同方式引入第三方治理。二是要創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機制，在工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)積極培育第三方治理的新模式、新業(yè)態(tài)，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)，探索實施限期第三方治理。

根據(jù)《意見》中的主要目標(biāo)，到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進入污染理市場的活力進一步激發(fā)。

全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華說，第三方治理模式的優(yōu)點在于：排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標(biāo)排放率;政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本;此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“可謂一舉三得?！?

值得留意的是，《意見》提出加大財稅等支持力度—對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對第三方治理項目投資和運營給予補貼或獎勵。積極探索以市場化的基金運作等方式引導(dǎo)社會資本投入，健全多元化投入機制;研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策，國家發(fā)展改革委、財政部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定推進第三方治理的投融資、財稅等政策。

此外，對國家鼓勵發(fā)展的第三方治理重大項目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。對符合條件的第三方治理企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實行優(yōu)先審批。

“同等條件下，排污企業(yè)采用第三方治理模式，成本要比企業(yè)自己治理低10%-20%。”桑德環(huán)境董事長文一波認為推行第三方治理是大勢所趨，因為隨著市場化程度、運營規(guī)模的集中度提高，提供第三方治理的環(huán)境服務(wù)公司能同時做幾百個項目，很多公共資源可在各個項目間共享。如果排污企業(yè)自己治理，一些核心設(shè)施就需要自己配置。不僅如此，環(huán)境服務(wù)公司采購藥劑數(shù)量多，比排污企業(yè)單獨采購的價格也低不少。

前景

巨額市場蛋糕將激活粵環(huán)保服務(wù)業(yè)

按照環(huán)保部去年發(fā)布的《2013年環(huán)境統(tǒng)計年報》，環(huán)境污染治理投資包括老工業(yè)污染源治理、建設(shè)項目“三同時”、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個部分，其中老工業(yè)污染源治理投資849.7億元。

上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計院院長張益等專家認為，理論上講，這849.7億元未來都將成為第三方治理的“蛋糕”。但從實踐上看，還有部分企業(yè)由于虧損、搬遷、減產(chǎn)、關(guān)停等原因，拿不出資金來進行第三方治理，所以實際“蛋糕”會小一些，不過影響應(yīng)該不會太大。

《意見》也提出產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，“到2020年，涌現(xiàn)一批技術(shù)能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司”。

對廣東來說，省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長區(qū)岳州告訴南方日報記者，第三方環(huán)境治理一直是我省環(huán)保服務(wù)業(yè)中的大頭，“除了環(huán)保工程設(shè)計、環(huán)境監(jiān)理等，環(huán)保服務(wù)業(yè)中的大部分都是可從事第三方環(huán)境治理的企業(yè)?！倍沂…h(huán)境保護服務(wù)業(yè)比較發(fā)達，全省約有一半的環(huán)保單位從事環(huán)境保護服務(wù)。

“所以，國務(wù)院出臺的《意見》明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對廣東的環(huán)保服務(wù)業(yè)，乃至整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)都是重要的利好?！眳^(qū)岳州說。

據(jù)去年省環(huán)保廳等多部門聯(lián)合發(fā)布的廣東省環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報顯示，截至2011年，我省環(huán)境保護服務(wù)從業(yè)單位758家，年營收180.13億元。其中，我省污染治理及環(huán)境保護設(shè)施運行服務(wù)從業(yè)單位409個，年營業(yè)收入110.53億元。

“可以看出，我省環(huán)保服務(wù)以污染治理及環(huán)境保護設(shè)施運行服務(wù)為主，其年營業(yè)收入之和占環(huán)保服務(wù)年營業(yè)收入總額的61.36%。”省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會專家分析。

從趨勢上看，該專家介紹，“由于近年各地紛紛加大了污染防治工程的建設(shè)和運營，與2004年相比，我省環(huán)境保護服務(wù)迅猛發(fā)展，污染治理服務(wù)及環(huán)境保護設(shè)施運行服務(wù)的營業(yè)收入在環(huán)境保護服務(wù)中所占的比例逐年提升?！?

不過，該專家同時指出，雖然我省從事污染治理等環(huán)保服務(wù)的單位數(shù)量在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中位居前列，但總收入占全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比例不足6%，比重明顯偏小。且主要集中在珠三角深圳、廣州等城市?！捌髽I(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)聚集度不高。今后應(yīng)加強科研能力建設(shè)和創(chuàng)新，積極走出去打開第三方治理廣闊的國內(nèi)市場?！?

進展

廣東已獲批全省范圍內(nèi)開展試點

廣東近年來在第三方環(huán)境污染治理上一直有所探索。省政府2014年頒布的《廣東省大氣污染防治行動方案(2014-2017年)》明確提出，推進大氣污染治理設(shè)施建設(shè)和運營的專業(yè)化、社會化、市場化，推進大氣污染第三方治理。

當(dāng)年，省環(huán)保廳還把工業(yè)園區(qū)污染集中治理等領(lǐng)域開展環(huán)境污染第三方治理試點確定為重點改革任務(wù)，予以重點推進。

運行多年的江門崖門、惠州博羅的電鍍產(chǎn)業(yè)園，就是通過由園區(qū)運營方建設(shè)統(tǒng)一的污水處理設(shè)施，統(tǒng)一治理園區(qū)內(nèi)污水，解決了這類重污染行業(yè)排污量大又分散難監(jiān)管的問題。

“如果自己建污水處理設(shè)施的話，要投300多萬元，成本太高，現(xiàn)在我們只需每月交納污水處理費，交給園區(qū)處理，沒有了后顧之憂”。博羅電鍍基地內(nèi)的上原銘牌有限公司負責(zé)人說。

近日，在廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研討會上，省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人表示，實施環(huán)境污染第三方治理，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護，促進污染治理向市場化、專業(yè)化發(fā)展，對創(chuàng)新環(huán)境治理機制、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升治理水平具有重要意義。

記者了解到，經(jīng)過積極爭取，2014年10月，環(huán)保部已同意省環(huán)保廳在全省范圍內(nèi)開展環(huán)境污染第三方治理試點。省環(huán)保廳制定的《關(guān)于推進廣東省環(huán)境污染第三方治理試點工作的指導(dǎo)意見》已通過省法制辦審查，將按程序報批后印發(fā)實施。

“今年將結(jié)合各地市試點工作情況進一步明確細化，將環(huán)境污染第三方治理作為環(huán)保系統(tǒng)全面深化改革的工作之一繼續(xù)推進”。省環(huán)保部門相關(guān)負責(zé)人說。

區(qū)岳州表示，目前第三方治理更多停留在政府從政策上的“鼓勵”層面，他建議在省的層面出臺一些針對性的措施，例如對重金屬等重污染企業(yè)強制推行第三方治理，也許更加有利于這種模式的迅速推廣。

事實上，國務(wù)院《意見》也給予了地方強制政策出臺的空間?！兑庖姟诽岢?，選擇若干有條件地區(qū)的高污染、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)，對因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會公布，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理。

而東莞去年底已率先出臺該市推行第三方環(huán)境治理的方案，當(dāng)中就有強制規(guī)定—“對于一年內(nèi)連續(xù)3次出現(xiàn)污染治理設(shè)施不正常運轉(zhuǎn)、污染物直排、偷排或超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為的企業(yè)，強制實施第三方治理。否則，根據(jù)相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，采取強力措施予以關(guān)閉?！?

觀察

雙方責(zé)任 有待制度明確

第三方治理模式突破了“誰污染，誰治理”的舊有觀念。但在該模式下是否“誰污染，誰負責(zé)”上，仍有待進一步規(guī)范明確。

區(qū)岳州表示，按照我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，即使實行了第三方治理，但出現(xiàn)了污染事件，主要負責(zé)的仍是排污企業(yè)，第三方治理單位負連帶的部分責(zé)任。

對此，國務(wù)院的《意見》也提到—排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。

然而，由于不少排污企業(yè)本身對污染治理不專業(yè)，若治理單位出現(xiàn)問題而排污企業(yè)又難以察覺怎么辦?類似的情況是，目前的危險廢物、醫(yī)療廢物按規(guī)定都要交由專業(yè)資質(zhì)的處理企業(yè)統(tǒng)一運走集中處理，但如果專業(yè)處理企業(yè)出現(xiàn)了污染事故，責(zé)任仍由產(chǎn)生廢物的單位來承擔(dān)，或許就有失公平。

對此，國務(wù)院《意見》同時提出，抓緊出臺第三方治理的規(guī)章制度，對相關(guān)方的責(zé)任邊界、處罰對象、處罰措施等作出規(guī)定。

區(qū)岳州建議，參照國內(nèi)外一些先行地區(qū)的做法，可以采用契約的形式，根據(jù)服務(wù)類別、投入程度等，在簽署治理委托合同時就明確雙方的責(zé)任范圍。

國務(wù)院《意見》也提出，“研究制定第三方治理管理辦法，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)合同范本，保障相關(guān)方合法權(quán)益。排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場規(guī)則，簽訂委托治理合同，約定治理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、費用;通過履約保證金(保函)、擔(dān)保、調(diào)解、仲裁等方式，建立健全履約保障和監(jiān)督機制?！?

此外，專家還建議，可以將環(huán)境污染責(zé)任險制度引入第三方治理，一方面投保前保險公司會對排污企業(yè)和治理單位的能力再進行把關(guān)，另一方面若投保后出現(xiàn)污染事故，也能避免污染損害賠償無人“買單”的現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)鏈

帶動膜產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展

水處理與環(huán)保行業(yè)環(huán)環(huán)相扣,800億巨額環(huán)保行業(yè)市場激活后,必將大幅度增加反滲透膜,納濾膜,超濾膜及其它膜產(chǎn)品的需求，帶動膜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2004年我國膜產(chǎn)業(yè)市場額度為75億元，2009年底市場額度達到230億元。得益于各方面的因素，預(yù)計到2015年底，我國膜產(chǎn)業(yè)市場額度將超過300億元。