城市污水處理費(fèi)是重要的公益事業(yè)性收費(fèi)?，F(xiàn)行居民生活用水、非居民生活用水、特種行業(yè)用水三類用水的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是每立方米0.65元、0.8元、1.5元,平均標(biāo)準(zhǔn)約為每立方米0.72元,計(jì)入自來(lái)水費(fèi)中一起征收。

      目前,我市在城區(qū)有兩家污水處理機(jī)構(gòu),一是湘潭市污水處理責(zé)任有限公司(河西污水處理廠),位于雨湖區(qū)護(hù)潭鄉(xiāng)湘竹村;一是湘潭中環(huán)污水有限公司(河?xùn)|污水處理廠)。

      根據(jù)這兩家污水處理機(jī)構(gòu)提供的資料顯示,我市目前污水處理費(fèi)的總收入不足以彌補(bǔ)處理污水的總支出。因此,這兩家公司向物價(jià)部門提出調(diào)整湘潭市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)。

      根據(jù)相關(guān)文件,市物價(jià)局決定召開(kāi)湘潭市城區(qū)污水處理費(fèi)調(diào)標(biāo)聽(tīng)證會(huì)。10名消費(fèi)者代表(1人因病未出席),10名人大、政協(xié)委員、專業(yè)人士、政府部門代表和經(jīng)營(yíng)者代表參加了聽(tīng)證會(huì)。

      在聽(tīng)證會(huì)上,代表們基本贊同調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),但建議根據(jù)湘潭實(shí)際情況適度調(diào)整,并根據(jù)各代表收集的意見(jiàn),建議供水公司在調(diào)整污水處理費(fèi)的同時(shí),也要盡力改善城區(qū)居民用水水質(zhì)。

      經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn):調(diào)整污水處理費(fèi)理由有二

      在聽(tīng)證會(huì)上,河西污水處理廠向聽(tīng)證代表們陳述了污水處理設(shè)施的狀況,以及污水處理運(yùn)行費(fèi)用的撥付情況。

      他們提出了調(diào)整污水處理費(fèi)的兩個(gè)理由,一是河西污水處理廠亟需大量工程建設(shè)費(fèi)用,河西污水處理工程二期概算投資8900萬(wàn)元,實(shí)際投資可控制在7000萬(wàn)元左右,已到位資金4080萬(wàn)元,還缺口2920萬(wàn)元。另外,長(zhǎng)沙航電樞紐建成蓄水后,我市水質(zhì)必須由現(xiàn)在的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)提升至一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn),這就要求河西污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造。這一提標(biāo)改造工程的前期工作也已經(jīng)開(kāi)展,投資概算為1.0661萬(wàn)元。

      第二個(gè)理由是生產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用大幅增加。河西污水處理廠2012年污水處理完全成本合計(jì)4288.1萬(wàn)元,折合污水處理生產(chǎn)成本為0.9168元/噸。而根據(jù)河西污水處理廠提標(biāo)改造可研報(bào)告,2014年工程建成運(yùn)行后,污水處理成本預(yù)計(jì)還要增加0.3元/立方米。

      河?xùn)|污水處理廠2009年9月才正式投入運(yùn)營(yíng),是通過(guò)招投標(biāo)形式引進(jìn)了污水處理企業(yè)。河?xùn)|污水處理廠代表也提出了調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的兩個(gè)理由。一是成本費(fèi)用的上升,包括電價(jià)、人工成本、設(shè)備維修費(fèi)用的增加等,污水處理服務(wù)費(fèi)用0.85元/立方米已經(jīng)無(wú)法覆蓋企業(yè)的完全成本。

      二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不到位,致使企業(yè)面臨現(xiàn)金流斷流的局面?！逗鲜∪嗣裾k公廳關(guān)于加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》中要求的計(jì)入自來(lái)水價(jià)格的污水處理費(fèi)起征標(biāo)準(zhǔn)自2006年1月1日起暫調(diào)整到0.80元/立方米,而我市綜合污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有達(dá)到0.8元/立方米。

      成本審核結(jié)論:3年平均污水處理單位成本為0.79元/立方米

      在兩公司提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)后,市物價(jià)局授權(quán)市成本調(diào)查隊(duì)對(duì)污水處理費(fèi)的成本進(jìn)行了調(diào)查、預(yù)算和審核,出具了監(jiān)審報(bào)告。成本項(xiàng)目由動(dòng)力費(fèi)、材料費(fèi)、污泥垃圾處理費(fèi)、維修費(fèi)、折舊費(fèi)、直接工資及福利費(fèi)、其他直接費(fèi)用、營(yíng)業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、排污管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)成本等組成。

      根據(jù)市成本調(diào)查隊(duì)的監(jiān)審報(bào)告,河西污水處理廠2010年—2012年污水處理單位成本分別為0.85元∕立方米、0.81元∕立方米、0.80元∕立方米,3年平均單位成本為0.82元/噸。河?xùn)|污水處理廠2010年—2012年污水處理單位成本分別為0.84元∕立方米、0.74元∕立方米、0.70元∕立方米,3年平均單位成本為0.76元∕立方米。綜合我市污水處理企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,3年平均污水處理單位成本為0.79元/噸,高于我市現(xiàn)在的平均標(biāo)準(zhǔn)0.72元/立方米。

      部門初審意見(jiàn):現(xiàn)行均價(jià)提高到0.91元/立方米

市物價(jià)局從我市現(xiàn)行污水處理費(fèi)收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)情況,河西、河?xùn)|污水處理廠設(shè)施運(yùn)營(yíng)、建設(shè)情況考慮,并根據(jù)國(guó)家、省市相關(guān)規(guī)定,提出了調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的初審意見(jiàn)。

      意見(jiàn)建議,我市計(jì)入自來(lái)水價(jià)格的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為:居民生活用水污水處理費(fèi)由原0.65元∕立方米上調(diào)至0.8元∕立方米;非居民生活用水污水處理費(fèi)由原0.80元∕立方米上調(diào)至1.05元∕立方米;特種行業(yè)用水污水處理費(fèi)由原1.5元∕立方米上調(diào)至1.65元∕立方米。均價(jià)由現(xiàn)行的0.72元∕立方米提高到0.91元∕立方米,調(diào)整幅度26%。自備水源的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)也要按這個(gè)方案調(diào)整到位。

      為保證低保、特困戶群體生活不因污水處理費(fèi)調(diào)標(biāo)受到較大的影響,繼續(xù)對(duì)持證的低保、特困戶分別減免6立方米和10立方米的污水處理費(fèi)。

      聽(tīng)證代表意見(jiàn):居民用水增加0.1元/立方米較適宜

      在聽(tīng)證會(huì)上,代表們基本都同意調(diào)整污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn),但也提出了3個(gè)方面的意見(jiàn):一方面代表們建議合理調(diào)整污水處理費(fèi),建議居民生活用水的污水處理費(fèi)在原來(lái)的基礎(chǔ)上增加0.1元/立方米,與長(zhǎng)沙、株洲持平;另一方面,要求供水企業(yè)提高水質(zhì),讓居民可以安全、放心的用水;第三,建議將自備水源的污水處理納入城區(qū)污水處理管網(wǎng)中,加大對(duì)自備水源污水排放的征收力度。

      岳塘區(qū)書(shū)院路街道曉塘社區(qū)的郭建春在社區(qū)內(nèi)調(diào)查后,大部分居民表示贊同,建議供水公司要保證水質(zhì),照顧低保特困戶。雨湖區(qū)云塘街道萬(wàn)新社區(qū)的劉勇軍建議相關(guān)部門能夠通過(guò)媒體定期報(bào)告,讓老百姓知道,水質(zhì)安全,可以放心飲用。

物業(yè)公司負(fù)責(zé)人李俊說(shuō)了一個(gè)情況,他所在的小區(qū)有個(gè)蓄水池儲(chǔ)存自來(lái)水,但一個(gè)季度、半年不清洗,池底就會(huì)有2—3厘米的泥沙。因此,他建議提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),要改善水質(zhì)。全創(chuàng)科技的宋正林也提出自來(lái)水中泥沙較多,而他們制作對(duì)水質(zhì)要求高的線路板前,需要對(duì)自來(lái)水進(jìn)行二次處理。

      在價(jià)格方面,湘潭汽車運(yùn)輸總公司的陶亮、財(cái)政部門的代表李鐵劍等,提出居民生活類增加幅度在0.1元/立方米之內(nèi)。政協(xié)委員陳薇蔚根據(jù)收集的意見(jiàn),建議對(duì)居民生活用水污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫行不變,必須調(diào)整則建議不高于0.7元/立方米。居民生活用水調(diào)整1角錢左右還是可以接受。

      政協(xié)委員張晉安則直接地比較了湘潭與長(zhǎng)沙、株洲目前的價(jià)格,他認(rèn)為我們居民生活用水的污水處理費(fèi)調(diào)整到0.8元,不太妥當(dāng),“我們的經(jīng)濟(jì)收入不如人家,水質(zhì)也不如人家,建議適當(dāng)降低?！?

      人大代表張輝表示,湘潭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和工資水平在長(zhǎng)株潭中是比較低的,建議適當(dāng)降低調(diào)整幅度。

人大代表王國(guó)祥建議政府公平負(fù)擔(dān)。他認(rèn)為,湘潭自供水與自來(lái)水在污水處理費(fèi)的收取上存在不公平現(xiàn)象。政府要為民減負(fù),加快雨污分流管網(wǎng)建設(shè),降低自營(yíng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)成本。

      物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,物價(jià)部門會(huì)將依據(jù)程序?qū)⑦@次聽(tīng)證會(huì)收集到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行總結(jié)形成意見(jiàn),再上報(bào)到省物價(jià)局和市政府。

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秦泰盛

2013.8.30